Riktlinje för att förebygga hot och våld mot förtroendevalda

Hot, våld och otillåten påverkan mot förtroendevalda utgör ett hot mot såväl den enskilde som den demokratiska processen. Dessa riktlinjer beskriver kommunens arbete för att förebygga och hantera hot, våld och otillåten påverkan mot förtroendevalda med uppdrag på minst 40 procent av heltid.

1 Inledning

Den kommunala demokratin bygger på engagemang i politiska partier och att förtroendevalda kan åta sig politiska uppdrag, till exempel som kommunal- eller oppositionsråd.

Nationellt är många förtroendevalda utsatta för hot och våld enligt trygghetsundersökningar från Brottsförebyggande rådet. Detta är i praktiken också ett hot mot demokratin då det kan få till följd att rekrytering av förtroendevalda till uppdrag försvåras eller att förtroendevalda lämnar uppdrag i förtid. Det kan också leda till att man som förtroendevald undviker att uttala sig i frågor eller tar andra beslut är man tänkt.

Riksdagen har beslutat om en lagändring i kommunallagens 4 kapitel 18 § a för att stärka skyddet för vissa förtroendevalda. Det gäller gruppen av förtroendevalda som har uppdrag på heltid eller väsentlig del av heltid (40 procent). Det är den grupp som i högre grad utsätts för hot och våld och därför regleras kommunens ansvar för den gruppen.

Kommunen har inget formellt arbetsmiljöansvar för förtroendevalda enligt arbetsmiljölagens bestämmelser. Samma sorts åtgärder som vidtas för att arbetstagare inte ska utsättas för ohälsa eller olycksfall till följd av hot och våld kan dock vara aktuella även för förtroendevalda med uppdrag på minst 40 procent, enligt den nya lagstiftningen.

Riktlinjen har således tagits fram för att beskriva kommunens ansvar för att förebygga att förtroendevalda med politiska uppdrag på minst 40 procent, utsätts för ohälsa och olycksfall till följd av hot och våld.

1.1 Avgränsning

Riktlinjen beskriver ansvaret för förebyggande arbete gentemot den utpekade gruppen. Den beskriver inte hur kommunen arbetar för att förebygga hot och våld mot förtroendevalda mer generellt men kommunen gör vissa insatser för alla förtroendevalda.

När det gäller aktiviteter som rör partiernas interna arbete, så som valmöten, medlemsmöten med mera, så är riktlinjen inte direkt tillämpbar.

2 Ansvar och roller

Här beskrivs ansvaret för berörda roller kopplat till den aktuella lagstiftningen.

2.1 Kommunen

2.1.1 Kommundirektör

Kommundirektören ansvarar för att utbildning och årlig riskanalys genomförs tillsammans med förtroendevalda som har uppdrag på heltid eller väsentlig del av heltid (40 procent). Kontinuerlig dialog ska föras för att tillsammans bedöma när det finns behov av fördjupade riskanalyser.

2.1.2 Säkerhetsorganisation och HR-enheten

Kommunens säkerhetsorganisation och HR-enheten är ett stöd till kommundirektören och berörda förtroendevalda i arbetet.

2.1.3 Generellt ansvar

Kommunens olika verksamheter och övriga förtroendevalda har ett ansvar för att uppmärksamma säkerhetsrisker och hot som kan påverka de förtroendevalda.

Kommunen genomför utbildningar som riktar sig till en bredare grupp av förtroendevalda för att generellt stärka kunskapen om att förebygga hot och våld.

2.2 Enskild förtroendevald

Den förtroendevalde som berörs av riktlinjen ansvarar för att delta i utbildningar och riskbedömningar samt för att hålla sig uppdaterade kring denna riktlinje och tillhörande rutiner och mallar.

Den förtroendevalde förväntas vidare vara uppmärksam på sin arbetsmiljö utifrån säkerhetsrisker. Det finns också ett ansvar att föra vidare uppmärksammade risker och reella hot till kommundirektör och säkerhetsorganisationen.

2.3 Politiska partier

De politiska partierna ansvarar själva för sitt interna arbete med risker och hot. De kan i vissa fall också ge stöd till de förtroendevalda som berörs.

2.4 Polisen

Polisen har ett ansvar för förtroendevaldas säkerhet på kommunal och regional nivå. Polisen ansvarar för att ta emot polisanmälningar, utreda brott, göra bedömningar av hot och skyddsåtgärder samt ge stöd och information.

3 Förebyggande arbete

3.1 Utbildning

En utbildning med generellt förebyggande råd och incidenthantering ska hållas i samband med den årliga generella riskbedömningen.

Inom kommunen genomförs också utbildningar som riktar sig till en bredare grupp av förtroendevalda om att förebygga hot och våld.

3.2 Riskbedömning och åtgärder

Vid den årliga riskbedömningen deltar kommundirektör och berörda förtroendevalda. Vid denna ska generella risker när det gäller hot och våld gentemot berörda tas upp. Exempel på frågor som bör behandlas är:

• När kan det förekomma risk för hot och våld gentemot er?
• I vilka situationer finns behov av en fördjupad riskbedömning?
• Vet vi vad som ska göras om en incident inträffar?

Under beredningsprocessen ska riskerna för hot och våld kopplade till kommande ärenden och beslut bedömas. Detta bör ske strukturerat och i ett tidigt skede, exempelvis vid inriktningsberedningen.

Förutom den årliga riskbedömningen och bedömning i samband med beredning av ärenden kan fördjupade riskbedömningar behöva göras, beroende på eventuellt uppkommen situation med ökad risk för hot eller våld.

Framkommer det risker som behöver åtgärdas så ska en handlingsplan med åtgärder tas fram.

4 Incident och rapportering

4.1 När något händer – en incident

Vid pågående brott eller om situationen är akut, ring 112.

Polisens särskilda nummer kan användas i vissa fall och fås då via brottsförebyggande samordnare.

4.1.1 Polisanmälan

Polisanmälan ska i första hand göras av den eller de förtroendevalda som blivit utsatt. Det är viktigt att polisanmäla alla hat-, hot- eller våldssituationer. Otillåten påverkan ska också polisanmälas även om det handlar om subtila hot. Det är inte den förtroendevaldes ansvar att avgöra om en händelse är ett brott eller inte. Det ansvaret ligger hos polisen.

Polisen har ett särskilt nummer som förtroendevalda som är utsatt i sin roll kan använda för göra en polisanmälan. Brottsförebyggande samordnare vid Samhällsskydd mellersta Skaraborg ska bli underrättade av förtroendevald i samband med att polisanmälan upprättas. Brottsförebyggande samordnare kan också kontaktas för att få tillgång till polisens särskilda nummer vid behov eller för att få stöd i samband med anmälan.

4.1.2 Incidentrapportering

Kommundirektören kontaktas annars för dialog om hantering och för att upprätta eller överlämna en incidentrapport. Olika funktioner kan behöva involveras, exempelvis brottsförebyggande samordnare vid Samhällsskydd mellersta Skaraborg och polisen.

4.2 Rapportering och åtgärder

Det är viktigt att alltid anmäla incidenter för att kunna sätta in rätt åtgärder samt för att i efterhand kunna följa en händelse och förebygga nya incidenter. Med incidenter menas till exempel:

• Hot om att skada en person, en närstående, egendom eller andra personer, djur eller föremål som har stor betydelse. Hotet kan ske via telefon, sms,
  e-post, sociala medier, direkt tilltal eller med hjälp av vapen.

• Våld avser slag, sparkar eller annan typ av fysiskt våld som riktas mot en person. Våld mot egendom kallas skadegörelse.

• Otillåten påverkan är ett samlingsnamn för hot, våld och trakasserier och avser allvarliga brott som riskerar att påverka den förtroendevaldes beslut, vilket i förlängningen kan utgöra ett hot mot demokratin. Otillåten påverkan kan vara ett brott om det sker i form av exempelvis olaga hot, våld eller skadegörelse. Det är dock vanligare att otillåten påverkan sker på ett mer subtilt sätt som inte alltid utgör ett brott. Till exempel via obehagliga anspelningar eller ryktesspridning.

Incidenter rapporteras på framtagen mall och överlämnas till kommundirektören.

Incidenter ska följas upp och en åtgärdsplan tas vid behov fram med stöd av berörda funktioner i säkerhetsorganisationen.

5 Rutin med råd om din säkerhet som förtroendevald

Det ska finnas en rutin med råd om säkerhet som förtroendevald som beslutas av kommundirektören efter samråd med säkerhetsorganisationen.

Den ska innehålla konkreta råd för att både förebygga hot och våld samt råd om agerande vid konkreta händelser. Även kontaktuppgifter till viktiga funktioner ska finnas med.